全国首个国资国企创新投资基金在广州成立。7月25日，广州发布《关于推动市属国有企业加快创新驱动发展的指导意见》（下称《指导意见》），规定由国资收益、市属企业联合出资成立广州国资国企创新投资基金（母基金），联动聚集社会资本，发起设立子基金，首期基金总规模将超过200亿元。同时，联动已设立的各类基金，形成国资发展投资基金群，预计“十三五”期间基金群规模将超千亿元，用于支持国企创新改革发展。参与方之一珠江钢琴(002678，买入)发布的公告显示，该基金将“以创新为投资策略，围绕广州市着力发展的关键优势产业进行投资，如新一代信息技术、生物医药、智能装备及机器人(300024，买入)等，以资本的力量聚焦体制创新、产品创新、技术创新、营销创新、模式创新等”。广州市国资委表示，此举意在通过国有资本撬动各类更大规模的社会资本共同参与，达到既支持企业创新活动，又放大国资收益的目的。“国资基金二期” 着重创新2013年，在广州市国资委的指导下，越秀金控旗下的广州越秀产业投资基金管理股份有限公司在广州市国资系统内发起设立面向城市发展关键领域投资的国资产业发展股权投资基金，被称为“国资基金一期”，此次成立的国资国企创新投资基金相当于“国资基金二期”。广州市国资委的相关负责人在接受第一财经记者采访时表示，创投基金仍由越秀产投管理，运作模式也不变，都是综合运用“母基金+子基金”的投资模式，不同的是，这次寻找优质项目时需以创新为投资策略。国资基金一期的收益方面，据广州友谊(000987，买入)2015年度独立董事述职报告显示：“公司投资3亿元的国资产业投资基金，报告期内实际取得收益为超过2270万元，年化收益率为7.5%。”另据公开资料显示，广百股份(002187，买入)、珠江钢琴、广日股份(600894，买入)等多家广州市属国企均已发公告称拟参与投资，其中不少国企此前也参与了国资基金一期的设立。重新划分国资利润蛋糕除了成立创投基金，《指导意见》还规定，每年从国有资本经营预算利润收入中抽取20%，对企业增加研发投入进行后补助。引导企业每年从收储土地补偿收入中安排不低于20%的比例（剔除土地有关成本和职工安置费用），支持创新项目。同时，加大创新激励的力度，比如设立创新项目优秀奖和创新企业进步奖，每年选出一定数量成效突出的项目和进步明显的企业，重奖项目团队或企业；鼓励市属国有企业的科技成果职务发明人实施成果转移转化；建立国有科技型企业股权和分红激励机制；建立创新项目跟投机制等等。 需要说明的是，这个“抽取20%”，指的是在所有上交的利润总额中拿出20%，专门用于支持创新项目。根据7月12日公布的《广州市本级国有资本经营预算办法》，今年起至2019年广州市国资收益利润上交比例从20%提至25%，到2020年将提高到30%。“也就是说，收入是不变的，还是按照规定来，该上交多少就上交多少，只不过利润支出的份额调整了。”该负责人告诉第一财经记者，原来没有特别规定收上来的国资利润蛋糕怎么分，现在相当于加了一条，必须有20%用于支持创新。不过，该负责人也坦言，具体怎么补助法目前还不知道，“正在制定相关的配套文件”。广东省综合改革发展研究院院长徐印州一直关注国企改革，他对第一财经记者表示，创投基金对于解决创新资金难题是有帮助的，而且也有助于国资保值增值。相比之下，把20%的国资利润拿来支持创新则可能效果没那么明显。“这个规定带有强迫的意味，除了一般的扩大再生产，国企增加研发投入后可以获得补助就相当于用外力来推动国企加大创新力度，因此从整体层面来看，这个规定是有必要的，只不过在实际操作中政府要严格管理每一笔资金的去向。”徐印州说。此外，广州已在全国率先组建国内地方性国企创新联盟，即广州市国资国企创新战略联盟，意在统筹协调推进国企协同创新，实现创新资源合作共享、互联互通、多方共赢。记者在询问前述广州市国资委相关负责人后得知，该联盟目前尚未有明确的运行机制，由于政府完全不参与，因此需要牵头的几家市属国企共同商议，暂时还没有具体推进的时间表。对此，徐印州直言，联盟的实际作用有多大还有待观察，“像这种联盟肯定是由行业龙头企业发起成立，那么小企业肯定会参加，政府也肯定支持，但要实现创新资源合作共享就没那么简单。目前看来，这个联盟更多只是一个互相交流和沟通的平台”。徐印州还表示，《指导意见》在一定程度上可以解决国企创新机制不健全的问题，但国企创新不如民企活跃的最根本的原因在于其创新动力（爱基，净值，资讯）不足，“国企本身具有产业基础雄厚、人才资源丰富等诸多优势，这些优势使得国企在市场竞争中有先天优势，创新意愿不强，要增强国企的创新能力还是要在加大动力上下功夫”。